中國禁止進口“洋垃圾”之前，塑料再生行業(yè)大多采用國外進口的廢塑料作為原材料，經過清洗、切片、造粒，作為紡織業(yè)以及其他行業(yè)的原材料，由此造就了中國再生塑料產業(yè)的成長與發(fā)展。

雖然中國的廢塑料回收利用滿足了“變廢為寶”的環(huán)保需求，同時也解決了中國經濟發(fā)展過程中的原材料短缺問題，但由于處置不當也讓自己承擔了嚴重的環(huán)境污染成本。

出于保護環(huán)境的迫切需要，中國政府決心自2017年開始加強環(huán)保督查，鐵腕治理不規(guī)范企業(yè)以及全面禁止進口廢舊塑料。政策的改變，不僅攪動了全球廢塑料貿易體系，同時也讓中國廢塑料回收再生行業(yè)面臨重新洗牌與重塑。

蔣南青說，中國禁止進口“洋垃圾”后，國外面臨的問題是急需提升本土廢塑料回收處理能力，比如歐盟就提出要把廢塑料回收再生能力提升四倍。同時，國內廢塑料回收再生行業(yè)也面臨著困境，其中之一便是廢塑料來源短缺，需要在國內“找”塑料。

“由于中國之前沒有很好的垃圾分類體系，導致低價塑料垃圾無人管理，只能被送去填埋或者焚燒，廢塑料的回收利用率非常低。”蔣南青表示，雖然也有回收部門，但廢棄物分類回收基本是靠拾荒人群支撐，他們大多年齡偏大，年輕人也不愿從事這些非正規(guī)工作。廢塑料加工行業(yè)由于技術門檻低，大多數是家庭小作坊式的企業(yè)，沒有環(huán)保投入和稅收，導致產生嚴重的環(huán)境問題。

隨著環(huán)保加強和規(guī)范管理，現在很多回收再生企業(yè)倒閉、遷移，家庭作坊式的企業(yè)逐漸被淘汰。“現在一些有技術、管理規(guī)范的廢塑料再生企業(yè)成長起來，他們已經開始介入回收行業(yè)，到社區(qū)收瓶子，逐步建立廢塑料區(qū)域收集中心，延長產業(yè)鏈。”蔣南青表示，中國禁止進口“洋垃圾”，長遠來看會刺激發(fā)達國家本地的廢料再生加工體系建設，同時也將重塑中國廢塑料回收再生行業(yè)。

蔣南青｜中國合成樹脂協會塑料循環(huán)利用分會秘書長

塑料污染主要指的是一次性塑料，比如塑料吸管、膠帶、塑料袋等。因為分布散，回收價值低，很多時候只能被送去填埋或焚燒。雖然也有人在尋找塑料的替代品以及發(fā)明可生物降解塑料等“良方”對付塑料危機，但由于忽視了一些“看不見”的影響，效果不甚良好。

近日，普利茅斯大學國際海洋垃圾研究小組的一項研究發(fā)現，埋了三年的可生物降解塑料袋，挖出來后不僅沒有降解消失，還可以用來裝一大堆雜物。“可生物降解”再一次被質疑只是商家的營銷演出，并不能減少環(huán)境污染。

蔣南青對此解釋說，所謂的可生物降解塑料并不能在自然界里自動降解、消失，它需要在一定的高溫條件如工業(yè)堆肥下進行，并且還必須跟普通塑料分開?？山到馑芰显谕寥乐袝纸獬晌⑺芰??？缮锝到馑芰弦坏┝魅胱匀画h(huán)境中，同樣會帶來嚴重危害。

對于尋找塑料替代品，蔣南青認為目前也不太可行。“人們其實很難找到比塑料又省錢、又便利，性能又好的替代材料，而且從碳排放和環(huán)保角度，塑料不一定比紙差，甚至有研究表明（塑料）比紙還好。”那么，解決之道在哪兒？蔣南青主張從循環(huán)經濟的邏輯出發(fā)，尋找路徑。

她表示治理塑料污染，首先要減少（reduce），即盡量少用，能不用就不用；第二是再利用（reuse），即要重復多次使用，最后是再生（recycle），也就是進行再生料的加工。“并不能因為塑料是可循環(huán)再生的，就認為可以無窮使用。我們首先還是應該把一次性塑料減掉，然后再增加再生塑料的部分。”而對于國內廢塑料回收再生行業(yè)的發(fā)展，蔣南青認為建立起一套完整的廢塑料回收和再生體系是目前必不可少的方案。

“塑料屬于化學品，是人類生產的一個非天然產品，所以必須實施閉環(huán)管理。”蔣南青介紹說，歐盟塑料戰(zhàn)略的核心是生產者責任延伸制（EPR），就是從法律角度明確各方責任，生產者要為后端回收付出的成本買單。

為了提高廢塑料回收再生率，很多國家實施了飲料瓶押金制，即企業(yè)會對塑料瓶收取押金。以德國為例，消費者購買一瓶售價0.5歐元的礦泉水，需要額外支付0.25歐元的塑料瓶押金。每家超市都設有塑料瓶回收機，只要把喝完的飲料瓶投進機器，就能退回先前支付的押金。數據顯示，德國的易拉罐回收率達到96%，飲料瓶的回收率達到98.5%。

蔣南青說，押金制正是生產者責任延伸制的一種具體實施辦法，對于提升飲料瓶安全綠色回收效果顯著。那押金制能否在中國落地開花？蔣南青表示，目前仍在觀望中。

她表示：“企業(yè)如果對塑料瓶、餐盒等收取押金，需要大量的設施投入，而目前飲料瓶回收率本身很高，但綠色回收率很低。此外，還要考慮押金制對于企業(yè)運營、經濟效益的影響，還需要大量的調研工作。企業(yè)雖然都很關注塑料問題，但單靠企業(yè)行動是無法解決問題的，還要承擔很大風險。”

“想讓國外的一些先進理念、管理模式在中國落地，還是比較困難的。它需要大家先厘清各方責任，一起行動。不能等著政府出臺政策，等下游企業(yè)回收，或者等科學家發(fā)明可降解塑料之類的‘靈丹妙藥’，大家必須各司其事，先動起來。”

根據生產者責任延伸制，蔣南青指出：首先生產商要公開可能產生廢棄物的數據、在生產中積極使用再生料、開展綠色設計，為循環(huán)再生的數據采集和物品識別設置前置措施。流通商要參與逆向物流，設置回收設備、機具，承擔押金、廢棄物清算責任。

消費者在消費后不得隨意丟棄，需要整理或清潔后送回回收設備，進行經濟承諾，甚至可以和個人或企業(yè)的誠信系統(tǒng)進行關聯。而政府則需要要求各環(huán)節(jié)機構或個人承擔對應責任，實施鼓勵性再生稅務政策，建立全國統(tǒng)一的廢棄物數據和資金清算中心，為各環(huán)節(jié)提供數據接口。

歐盟的塑料治理走在世界前沿，有哪些經驗值得中國借鑒呢？蔣南青認為，歐盟的法律體系較為完善，他們雖然自身不能出臺法規(guī)，但制定了很多指令，要求各國根據自己的實際情況建立相應的法律法規(guī)。另外，歐盟還制定了《塑料戰(zhàn)略》，有非常好的技術、研究包括基礎數據等，這些都是中國可以學習的。“現在中歐在政府層面開展了很多對話交流，無論是在研究還是技術上，中國都在學習，都在行動。”

資料來源：中塑在線、廢塑料新觀察

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